以國有企業混改的難點與對策
黨的十九大報告強調，“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業”，這為國有企業深化改革進一步指明了方向和路徑。為了準確把脈國企混改的難點與痛點，進一步助推國企混改，我們進行了深入調查研究，提出相應的對策建議。
一、國企混改工作存在的問題與難點
（一）思想顧慮多
國資國企都有復雜的形成原因和特定的歷史背景，用今天的規章規定解決歷史上的問題，難度非常大。
（二）歷史遺留問題多
國有企業大多從“行政局”轉企而來，歷經多輪改革改制，發生了多次合并分立重組和股權變更，造成權證不齊、賬冊不清、數據不實等歷史遺留問題。
（三）經濟、司法糾紛多
限于目前的法律規定及相關政策，成為混改中潛在隱患，不同程度地增加了混改的難度。
（四）產業集中度較低
國企集團由于歷史原因，在歷次整合重組、結構調整和轉型發展中，涉及產業領域過多過雜，產業之間缺乏關聯性，企業資產良莠不齊。
（五）混改成本較高
在混改過程中，涉及土地作價出資、補辦手續、資產調整、股權變更、掛牌交易等混改環節，會形成多項稅負，給企業混改造成很大壓力。
（六）宏觀經濟環境變化影響投資意向
二、進一步深化國企混改的對策建議
深化國有企業改革是黨中央、國務院作出的重要決策部署，對國有企業進行混合所有制改造，有利于鞏固、完善社會主義基本經濟制度，形成符合中國特色社會主義生產關系；有利于形成更健康的法人治理結構和運行機制；有利于降低國有企業資產負債率，提高資產質量和效益；有利于盤活存量資產吸引更多的社會資本助力經濟發展。為此，提出如下建議。
（一）由黨委、政府出臺相關文件，消除各級干部的思想顧慮
國有企業長期以來受計劃經濟束縛較多。各級干部包括員工思想解放不夠，觀念理念保守，是影響改革創新的大短板。一方面表現為“恐私癥”，對發展民營經濟心有余悸，不敢放手；另一方面表現為“恐失癥”，擔心國有經濟萎縮、國有資產流失。因此，建議黨委、政府出臺相關文件，對資產核銷、價格評估、稅費減免、資產過戶、企業注銷、司法支持、價格認定、責任承擔等一系列問題作出明確規定，只要符合規章規定和相關程序，鼓勵大家改革創新，勇于擔當，大膽作為，只要不是貪污受賄、不是利益輸送等違法違紀行為，免于追究責任，給干部撐腰壯膽，解除后顧之憂。
（二）學習借鑒地區先進經驗做法，加強對混改工作的整體規劃和設計
一是注重頂層設計。國資委作為政府出資人負責對整個國有企業工作的指導、管理、監督；下屬專業化的企業集團負責對所屬企業的資本運營、管理；第二層級企業，負責本企業的生產、經營、管理。管理架構清晰，職能明確，權責一致。二是提高產業集中度。由核心優質資產進行行業性重組，以較強的實力和競爭力對外實行并購、融資、合資、合作，把企業做大做強。三是分類推進混改。對競爭類、功能類、公益類不同類型企業，對優勢企業、虧損企業、一般性企業等，分別提出混改的股權結構、職能要求和目標任務。四是推進資本證券化、市場化。通過集中優質資產、股份制改造在資本市場上市。同時通過并購、投資，或引入戰略投資者、財務投資者、職工持股等方式，實現股權多元化、管理現代化。
（三）立足實際，分類指導，因企施策
，本著“宜整則整”的原則，對主業比較集中的企業集團實行整體混改。第二，本著“宜分則分”的原則，對經濟體量大、產業跨度大、混改難度大的企業集團先進行行業性重組。第三，本著“自下而上”的原則，對一時混改有困難的企業集團，可組織具備混改條件的所屬二三級企業先行混改。第四，本著“安全需要”的原則，適當保留具有競爭力、涉及國計民生的企業國有控股或相對控股地位。這類國有企業可采取社會融資等方式，改善股權結構，改革內部管理機制，增強企業發展活力，以完成政府的重大專項任務。
（四）優化評估交易機制，由市場決定國有資產的投資價格
國有資產的實際價值應由買賣雙方遵循等價交換互相撮合而成的。本質上講，它是市場行為，而不是政府單方面行為。從國企混改的實踐出發：一是在清評審過程中，要本著“既要保證國有資產不流失，又要體現市場定價”的原則，不能簡單地套用“重置成本”的傳統做法，不能偏重賬面資產，不能過高評估資產價格，該核銷的列入核銷，該剝離的剝離，該剔除的剔除，該折舊的按市場現價折舊，要充分尊重意向戰略投資者對企業市場前景、創新能力、盈利能力、品牌價值等的預判評估，采取科學合理的方法確定國有資產的投資價格，不低估，不虛高，既對國家負責，又對市場負責。二是實行國有資產投資價格和意向戰略投資者無形資產的雙向評估。除對意向戰略投資者硬實力評估外，還應對其企業的軟實力進行綜合評估，通過篩選比較，好中選優。對軟硬件條件俱佳的意向戰略投資者，同等條件下優先考慮。三是完善終的定價機制。國有資產進入產權交易市場，應遵循、認可市場定價原則。應提前規定授權，一旦出現流拍，允許兩次降價，后以市場價格為準，避免沒人摘牌就停擺的尷尬局面，延緩混改的工作進程。
（五）完善配套政策和實施細則，切實降低混改成本
國有企業的歷史遺留問題是多年形成的，應采取歷史唯物主義的態度，顧大局、看長遠、算大賬，創新混改思路，完善配套政策，合法、合理地妥善處理歷史遺留問題，切實降低混改成本。建議財政稅務部門對土地出讓金、欠稅、欠費等，采取上?！翱辙D”的做法，制定相關辦法；對企業所得稅、土地增值稅、契稅、印花稅等，采取合法變通的辦法能減免的減免，或者采取先征后退等辦法；對不能豁免的，諸如拖欠職工工資、股金、保險金等，可采取用出讓資產收益沖抵的辦法，以大限度地降低混改成本，加快混改進度。建議土地房屋管理部門對土地房產兩證不齊、證人不一、企業房產處置等問題研究具體辦法，抓緊實施。建議人社部門對國企職工托管人員的社會化管理、保險、企業特殊離退休人員及遺孀等問題研究具體辦法，抓緊實施。建議市場監管部門對僵尸企業、殼企業，對被吊銷營業執照五年、無欠繳稅款、無不動產登記、無在繳社保人員和欠薪、無待執行案件和在訴案件記錄的企業實施強制注銷。建議司法機關對國有企業的歷史陳案、在訴案件、扣押物產等問題研究提出司法意見，從速從寬盡快辦理。
（六）建立國有資產出讓收益財政專戶，保證國有資本再投入的保值增值
國有股權出讓后的資產收益，是地區長遠發展的重要經濟保障。因此，管好、用好上述資金，是一項必須提前研究、認真對待、科學謀劃、慎重支配的重大問題。為此建議：，設立財政專戶，進行管理，未經地方政府批準不得動用。第二，設立投資決策委員會和專家咨詢委員會。重大項目產業投資，必須經投資決策委員會研究提出意見，報政府批準。在投資決策委員會議事前，要聽取專家咨詢委員會相關專業成員意見。第三，由審計部門每年例行對國有資本投資運營項目進行審計，由紀委、監委進行執紀執法監督，保證運營安全高效，保值增值。（作者王海福為天津市市場監管委原黨委書記，馬云澤為南開大學濱海開發研究院產業發展研究中心主任）